国家制定的凭借政治权力参与一部分农产品的分配、再分配和通过组织、调节农村货币流通而干预农业经济活动的行动准则。

在资本主义前期，一些国家的农业财政信贷政策主要是通过国家预算制度、赤字财政、增发纸币、推销国债等手段，以加快农业资本主义化，为工商业资本的发展积累资本，提供廉价劳动力。19世纪40年代，许多国家通过财政信贷的支持，扩大合作社农业经营规模，使农户与小农场经营和大资本联系起来。第二次世界大战前后，资本主义国家为了摆脱农业危机，增强农产品出口贸易的竞争能力，保护本国农业，满足国内市场对农产品的需求，逐步转向推行财政信贷支持的政策。例如，美国从20世纪30年代起，对农业实行价格补贴政策，政府建立商品信贷公司，设置价格安全线，利用国家预算拨款，对因价格过低而过剩的农产品按支持价格收购或接受农产品抵押。但是对不接受农产品播种面积限额的，则取消其价格支持抵押权，对其过剩农产品不予收购。1956年美国政府实行土地银行计划，凡按计划停耕土地的农业经营者，可以得到土地银行的补助金。政府还为农产品出口商提供价格补贴或贷款，以支持在国际市场倾销美国农产品。1973年以后，美国政府为扩大农产品出口，取消了限制生产的措施，采取刺激生产、扩大出口的政策。随着国际贸易行情和金融市场的变化，美国政府把农业财政信贷政策作为重要手段，干预农产品生产和贸易，以维护美国农场主的利益。欧洲经济共同体采取共同对外的农业财政信贷政策；在共同体内部取消关税、统一市场管理、统一农产品价格；建立共同体农业指导和保证基金，用以补贴成员国收购、储存、处理农产品的支出，支持农产品出口价格，帮助成员国实行农业结构改革，发放低息与无息农业贷款等。共同体成员国还实行一致对外的绿色汇率，建立货币补偿额，以加强在国际农产品贸易中的地位。大量进口农产品的日本政府，为了保护国内农业生产，实行大米、麦类“购销倒挂”，对差价给予财政补贴的政策。

苏联和东欧国家在20世纪60年代以前的农业财政信贷政策，主要是服从于国家工业化的要求，集中相当多的农业收入用于工业和城市建设。60年代以后，进行农业财政信贷制度的改革，大幅度地增加农业投资，实行农产品价格补贴制度和贴息贷款办法，加强税收对农业经济的调节作用。1970年以后，苏联等国实行农业企业统一的所得税制度，辅之以土地税。有的国家按照累进税率征收所得税，强化农业企业自筹建设资金的能力。这些国家还重视银行在筹措农业资金、调节和促进农业经济发展方面的作用。例如，苏联由国家银行直接负责农业信贷；原民主德国、罗马尼亚、波兰建立独立的农业银行与合作银行体系。

很多发展中国家也都制定了支持农业发展的财政信贷政策。印度、巴西等国政府对农业实行价格补贴、低息贷款、补贴农业投入等政策，并且广泛推行农业保险，使农业增长加快。

在中国古代，历代封建王朝为了缓和阶级矛盾，巩固政权和开辟财源，也运用财政金融手段兴修水利、垦荒筑路、储备赈济。1911年辛亥革命以后，历届政府均不顾劳动者的困苦，对农村实行横征暴敛的财政金融政策。中华人民共和国成立以后，采取了支持农业发展的财政金融政策，逐步增加农业的拨款与农业信贷资金，建立农业银行、农村信用合作社系统和农村财政税收机构；实行稳定负担、增产不增税的农业税政策和财政低息贷款、价格补贴办法；实行优惠的农业信贷和农业保险政策。1979年以后，中国农业财政信贷政策随着农村经济管理体制的改革而有变化，如改进农业拨款办法，注重提高资金效益，强调银行监督的作用，实行差别利率，放宽贷款条件等特殊的农业信贷政策。

古代国家农业财政金融政策主要是租税政策、货币兑换与发行政策，以及农田水利灌溉等工程投资政策和贮备赈济政策。随着商品经济的发展与国家职能的加强，逐步产生了国家预算农业拨款、国家公债、农业信贷、农产品贸易与价格补贴等政策。现代农业财政信贷政策是在高度发达的商品经济条件下，国家制定的以货币形态对农业经济进行全面管理、调节和监督的所有行动准则。它的主要内容包括：①农业财政投资政策。在国家预算中列支用于农业工程、农业机械设备的投资；用于农业科学研究，发展农业教育，培训农业人才的经费。②农业税收政策。如实行起征点、降低税率、减税和免税等优惠政策；免征出口农产品关税和对进口农产品建立关税壁垒的政策；降低农业所得税率等政策。③农业财政补贴政策。如实行农产品价格补贴，农用生产资料和农业机具价格补贴，农产品消费价格补贴，进出口农产品价格补贴，农业贷款利息补贴，各种农业发展补贴等。④农业信贷政策。如发展农业银行、农民银行、土地银行、农业信用合作社、信讬投资公司等，提供无息、低息、长期和短期农业贷款；提供开发性长期农业工程、农业科研贷款；实行优惠信贷、优惠利率等政策。⑤农业保险政策。如在农村开展财产保险、人身保险、责任保险、保证保险的政策，发展农业种植与养殖业保险和实行农业保险财政支持的政策，推行农业保险合作、分担、再保险的政策等。

农业财政信贷政策的性质取决于社会经济和国家的性质。奴隶社会、封建社会，农业财政金融政策以超经济强制为特征，为奴隶主和地主阶级对奴隶和农民的人身奴役和掠夺服务，为巩固奴隶制和封建制国家服务。资本主义社会，农业财政信贷政策是国家代表资产阶级管理农业经济的基本政策，是资产阶级内部产业资本家、农业资本家和银行资本家对劳动人民创造的国民收入进行分配和再分配的工具，同时又是国家行使其职能，进行社会管理，缓和阶级矛盾的工具。社会主义国家制定的农业财政金融政策，是国家与农业企业和农民在根本利益一致基础上处理农产品分配关系的手段，它是国家支持农业经济发展，为本国人民的经济利益与政治利益服务，巩固社会主义生产关系的工具。

参考书目

许毅、陈宝森主编：《财政学》，中国财政经济出版社，1984。

何大隆编译：《外国经济体制概论》，新华出版社，1985。