淮河流域地跨河南、安徽、江苏、山东四省，1949年前水旱灾害频繁，经过30多年的治理，已发生了根本变化。

流域概况 淮河流域面积27万平方公里，其中淮河水系19万平方公里，沂沭泗水系8万平方公里，在全国七大江河中居第六位。80年代初，流域内有1.3亿人，2亿亩耕地，都居七大江河的第二位。

流域的南面和西南面为大别山和桐柏山，西面为伏牛山，北以黄河南堤为界，东北为沂蒙山。山区丘陵区面积约占三分之一，平原面积约占三分之二。山丘区土壤是壤土和沙土，淮南和淮河下游多属水稻土，淮北平原有砂姜黑土和黄泛淤土，部分地区有盐碱土。农作物有稻麦豆棉烟叶等。平顶山、淮南、淮北、徐州、枣庄、兖州等地煤炭资源丰富，是中国的重要产煤区。有京广、京沪、陇海等铁路干线，公路发达，京杭运河和淮河干流都是重要的内河航道。

淮河干流从桐柏山到三江营入长江处长一千公里，洪河口以上为上游，洪泽湖以下为下游。主要支流都在洪泽湖以上汇入，北岸有洪汝、沙颍、涡、漴潼、新汴等河，南岸有史灌、淠、池等河。洪泽湖以下分三路，主要一路经三河闸、入江水道入长江；另一路经苏北灌溉总渠入海；第三路经淮沭河、新沂河入海。淮沭河是淮水灌溉徐淮地区的输水干渠，淮河大洪水时，才考虑分洪。苏北灌溉总渠以南，运河以东各河都直接入海。洪河口到正阳关，两岸有明显的岗地，南北两岗相距十多公里，中间都是湖泊和洼地，是淮河天然行洪滞洪的地区。50年代初期，按这些洼地行洪滞洪能力和垦殖情况，有计划地开辟为蓄洪区和行洪区。

沂沭泗河发源于沂蒙山区。沂河入骆马湖经新沂河入海。沭河在临沂东南分为两支，一支经新沭河入海，一支经老沭河入新沂河。泗河现入南四湖，流域面积仅二千平方公里。12世纪前，泗河是淮河北岸最大的支流，在徐州附近接纳汴河，在宿迁西北接纳沂河，后又接纳濉河，在淮阴附近入淮河。泗河同淮河原来都是比较深广的地下河。12世纪末，黄河改道占夺泗河和淮河河道，由于黄河的泛滥和泥沙淤积，汴河被淤平，沂河、濉河都另找出路，最后淮河也被挤出原道，南流入长江。1855年，黄河虽改道北去，但在淮北平原上留下了高于平地的废黄河，成为淮河与沂沭泗河的分水岭。现在的泗河水系是指南四湖水系，由微山湖出口韩庄运河南流经中运河入骆马湖。骆马湖汇集了沂泗和苍山邳县诸河，大部分泄入新沂河，小部分经中运河入淮阴以下的废黄河。

本流域位于温带半湿润季风气候区与亚热带湿润季风气候区的过渡带。无霜期在200天以上，降水量南部1200毫米，北部650毫米，近海高于内陆，山区多于平原。同中国东部各流域一样，降水量的60～70%集中在汛期（6至9月）。年际降水相差可达四、五倍。春季有时干旱，类似华北经常发生的春旱；有时春雨连绵，类似长江中下游的低温多雨天气。全流域平均年径流量622亿立方米，加上地下水，水资源总量约870亿立方米，其中40%已被开发利用。

锋面雨和台风雨都可能在淮河流域造成洪水。锋面雨常造成大范围洪水。1931年和1954年淮河水系的洪水（洪泽湖三十天洪量达510多亿立方米，接近多年平均径流的1.4倍），1957年南四湖和沂河的洪水（南四湖三十天洪量超过100亿立方米，为多年平均径流的三倍多，沂河临沂站最大洪峰15400米³/秒），1968年淮河干流上游的洪水（王家坝最大洪峰17600米³/秒），都属这种类型。台风雨常造成局部大洪水。著名的1975年8月洪汝河上游的暴雨和1974年沭河上游的暴雨，都在局部地区造成毁灭性灾害。淮河下游遭受台风袭击的机遇多，在河湖水位高时，如再遇大风加暴雨，河湖堤防和圩堤很易出事。内涝也可由两种雨型造成，一种是短时暴雨排泄不及形成的积涝；一种是连续降雨，土壤中水分过饱和，产流能力增大形成积涝，或土壤水分长期饱和，造成涪（音泣，幽湿）灾。

淮河流域既是重要的农业区，又是多灾的地方。由于区内人口密度是七大江河中最高的，一旦遭受水灾，影响面大。因此，淮河流域历史上也是社会最不安定的一个地方，遇到连续几个灾年，常引起社会动荡。流域灾情除洪涝外，历史上也有因大旱而引起的严重灾荒的，象1928到1929年，1942到1943年的旱灾，都曾给全流域人民带来了深重灾难。

治理成就 淮河流域的治理和开发是较早的，中国记载中最早的灌溉工程——芍陂和最早的人工运河——邗沟都在淮河以南。以后，又有鸿沟、汴渠、京杭运河等的建设，灌溉事业也几经兴废。明清时代，淮河与黄河、运河纠缠在一起，三者的治理也密切相关。但淮河和泗河因河道被黄河所占，河床不断淤高，原有水系被破坏，排水条件恶化，水灾加重了。

大规模治淮是1949年以后开始的。1950年政务院作出《关于治理淮河的决定》，明确了蓄泄兼筹的方针，并针对淮河上中下游关系特别密切的特点，指出了统筹安排，团结治水的治淮原则。据此，制定了上游修山谷水库和推行水土保持；中游修湖泊洼地滞洪工程，培修堤防和疏浚河道；下游加固湖河大堤，筹建入海水道的治理措施。1950年冬到1954年，治淮作为全国重点建设项目，在上中下游都做了许多工程，取得初步成效。随后，根据1956和1957年编制的淮河和沂沭泗规划初稿，和70年代初修订的治淮规划，各地又分批进行了大量的建设。

30多年来的主要成就有：①建成水库5200多座。其中，淮河水系有佛子岭、梅山、南湾、昭平台等大型水库16座，控制1.76万平方公里，占洪泽湖以上流域面积的11.2%，沂沭泗水系有岸堤、石梁河、尼山等大型水库19座，控制1.4万平方公里。35座大型水库总库容173亿立方米。②利用湖泊、洼地建成泥河洼、濛河洼地、城西湖、洪泽湖、南四湖和骆马湖等蓄洪区，总容量280亿立方米，其中洪泽湖、南四湖、骆马湖容量210亿立方米。除蓄洪外，都兼有较大的综合效益。③扩大和新开了河道。属于入江入海出路的有淮河入江水道、苏北灌溉总渠、新沂河、新沭河。属于排水骨干河道的有浍河、沱河水系与淮河干流的内外水分流工程，新汴河、新濉河、茨淮新河、新通扬运河、红卫河、洙赵新河等。入江入海出路由1949年以前的8000米³/秒提高到23000米³/秒。④普遍加固和修建堤防，主要的堤防有沙颍河堤、涡河堤、淮北大堤、里运河大堤、沂沭河和中运河堤，以及洪泽湖、南四湖、骆马湖大堤等。⑤灌溉面积从1949年的1200万亩，发展到80年代初期的11000万亩。其中，除井灌、塘埝灌和提取河沟水的小型灌溉外，约有40%为大型灌区。包括：利用梅山、佛子岭、响洪甸等水库水源建设的安徽淠（河）、史（河）、杭（埠河）灌区；利用南湾、薄山、昭平台、石梁河以及岸堤等水库水源建设的淮河支流和沂沭河等灌区；利用黄河水源发展的引黄灌区；以及结合淮水北调、江水北调发展的洪泽湖、骆马湖等湖泊灌区。所谓淮水北调、江水北调，是指江苏徐淮地区一些涝灾重、产量低的低洼盐碱地，采用改种水稻和绿肥以抗涝改土，为保证水稻用水，把洪泽湖水引到淮北灌溉，把江水引到淮南替补。山东南四湖周边涝区，也用改种水稻的办法解决涝灾，水源由湖泊蓄水提供。这些措施，不仅使老涝区成为高产稳产田，还供给了运河、城市、港口的用水，为经济发展创造了条件。⑥结合骨干排水河道的开挖和疏浚，许多地区都新建了排水系统。全流域一亿亩易涝面积，已有一半以上达到了三年一遇标准。⑦扩大了扬州到徐州的京杭运河，按二级航道设计，修了十个梯级，首尾相接，达到渠化要求。淮河干流、盐河等老航道得到了改善。淠史杭灌区中的淠河干渠联接六安和淮南铁路，运输上也起到一定作用。全淮通航里程已从1.2万公里增为2万公里。有的河段，因缺水或建筑物碍航而缩短了航程。⑧开发了水能，水电装机共28万千瓦，占可能开发的装机总量的42%。

经过以上治理，淮河流域面貌有很大改变，已成为具有初步稳定生产条件的粮棉产区。粮食产量由1949年的280亿斤提高到1983年的1180亿斤，增长率超过中国全国平均数。其中小麦产量已占中国的三分之一。

问题与展望 今后需要解决的问题主要是加快治淮进程。在防洪方面，洪水仍是平原的严重威胁，除巩固已有成果外，要着重提高淮北平原和苏北平原的防洪标准。为此，淮河中游要修控制工程，使超标准洪水有所节制；下游要开辟入海水道，以扩大出路。淮河干流一部分行洪蓄洪区使用频繁，群众生产生活困难，很不安定，是治淮的遗留问题。应当扩大中等洪水的排泄能力，减少行洪蓄洪区使用机遇；并多方寻找生产门路，举办防洪保险，减少群众对土地的依赖，逐步解决这一问题。要积极完成沂沭河洪水东调入海和南四湖洪水南下的“东调南下”防洪体系，以解决鲁南苏北的防洪问题。

在除涝方面，普遍的问题是排水系统不配套，不能及时排除涝水，要研究适合于淮河情况的配套办法。部分河道排涝标准不足三年一遇，需择要逐步提高。有的河道淤积严重，要控制沙源和防止河坡坍塌。

在灌溉方面，大部分灌区抗旱标准不高，灌水技术要求不严，需要从工程上和管理上逐步解决。淮河水资源因变差大，调节能力小，遇到旱年，实灌面积大幅度下降，对工农业生产影响很大。为此，应有步骤地实现南水北调中线引汉，东线抽江和安徽境内引江济淮工程。

许多平原河道有通航要求，除改善老航道的通舫条件外，根据需要逐步开辟新航道，形成运输网。沿海港口除连云港外，还将有新港建立，治淮工程应当为这一前景服务。全淮库河湖塘水面积达2200万亩，都有发展水产的条件，有的还能发展精养，应充分利用。

淮河的统一管理问题，尤为重要，好的工程基础，必须有良好的管理才能发挥更大的效益，破坏水利设施的行为，以邻为壑的行为，为小局利益损害大局的行为都必须制止。保持良好水质是开发利用淮河水资源的前提，在淮河的经济发展中要特别重视这个问题。