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七、战略物资保障安全维护国家利益与遵守世贸组织规则之间矛盾

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摘要

食糖被很多国家列为“战略物资”或“高敏感性商品”,通过关税和配额等手段进行调控和管理。在中国,食糖既是人民生活必需品,也是食品工业及下游产业的重要基础原料,与粮、棉、油等同属关系国计民生的大宗产品。作为全球15个主要农产品中价格波动幅度最大的农产品,食糖市场供求与价格波动会对相关产业发展与人民生活产生不可忽视的影响。所以,从战略物资安全的角度,应立足国内自给、进口调剂余缺。但从当前来看,中国食糖产业竞争力不足:甘蔗户均规模和单产不高、吨糖生产成本太高、生产扶持政策有限、进口门槛较低,国际食糖市场对