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(一)长期以来自上而下的管理理念和意识

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摘要

首先是乡村干部的观念和认识。尽管历史上我国农村是一个乡绅自治的体制,但中华人民共和国成立后对农村管理的不断强化形成了乡村干部自上而下的管理意识和观念。20世纪60年代至80年代初,农村都处于人民公社组织体制下,把农村的人、财、物都纳入了大一统的人民公社管理之下,由此大大强化了这种自上而下的管理意识。20世纪80年代初的改革,虽然推动乡村基层政权组织的重建,但自上而下的管理意识改变并不大。进入21世纪以来,随着以工补农、以城带乡政策的推行,乡村组织在政府的各类补贴和补助项目下推动农村各项公共服务的建设和完善,又强化了这种意识和理念。其次是合作社管理人员的参与意识。由于农民合作社成立之初就定位于经