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(一)2007年国家环境保护总局明确提出秸秆综合利用与乡村生态环境建设和循环经济发展相结合的要求

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摘要

2007年以前,在国家各部门以秸秆综合利用和/或禁烧为题发布的行政规范性文件中,按照“疏堵结合,以疏为主”的指导方针,始终强调了秸秆综合利用在消除秸秆焚烧及其不利影响等方面的作用,较少提及秸秆综合利用的资源经济效用及其在乡村环境整治、面源污染治理等方面的生态环境效用。2007年国家环境保护总局办公厅发布的《关于进一步加强秸秆禁烧工作的紧急通知》(环办〔2007〕68号),在强调坚持“疏堵结合,以疏为主”的秸秆禁烧和综合利用指导方针的基础上明确提出:各级环境保护部门要配合相关部门开展秸秆综合利用工作,将秸秆综合利用与生态省(市、县)、环境优美乡镇、生态村创建、开展循环经济结合起来。环办〔2007