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销售规程和协议

乳制品、干鲜果品等的生产者和生产者协会签发许可证和协议,规定产品的农场价格、零售价格和上市数量。到1935年,各种协议达65个,但大多数不久即告终止。1937年颁布的农业销售协议法(Agricultural Marketing Agree-ment Act)又以规程代替许可证,对产品价格和销售作出明确规定,从而奠定了销售规程和协议的法律依据。1979年,美国有47个联邦牛奶销售规程,包括11.

美国水果、蔬菜、特种作物和牛奶的生产者根据联邦有关立法,在美国农业部的监督和管理下制定的分产区的产品销售计划。由生产者、加工厂商或经销商通过适当的行政程序自愿达成并共同遵守。目的是稳定价格,改善生产者的收入和销售条件。

30年代初,美国农产品开始大量过剩,价格暴跌,生产者收入急剧下降,农业处在危机之中。联邦政府为了帮助生产者摆脱困境,在1933年农业调整法(见农业调整法)中授权农业部长对牛奶、乳制品、干鲜果品等的生产者和生产者协会签发许可证和协议,规定产品的农场价格、零售价格和上市数量。到1935年,各种协议达65个,但大多数不久即告终止。1937年颁布的农业销售协议法(Agricultural Marketing Agree-ment Act)又以规程代替许可证,对产品价格和销售作出明确规定,从而奠定了销售规程和协议的法律依据。1979年,美国有47个联邦牛奶销售规程,包括11.6万生产者,根据规程计划交售的牛奶总值超过97亿美元,加工的牛奶约可供1.5亿美国人消费。1975年,水果、蔬菜的规程有47个,包括14.4万生产者,产品值为37亿美元。1983年,各种干鲜水果、蔬菜、马铃薯、啤酒花、留兰香油等的销售规程和协议共有48个,包括22个州,产品值为56亿美元,约占总产值的60%。

主要内容

质量管理。控制发货质量,防止质量低劣的商品进入市场。其做法是,建立商品的等级标准,并管理进口商品的等级、数量和质量。②数量管理。控制上市商品的数量,避免市场上供过于求,以稳定市场价格。通常使用的方法有:控制短期的流通量;在主要市场与季节性市场之间分配供应量;根据前一销售期的出售量,在生产者或经销商之间分配销售额;管理过剩商品并平均分摊其损失。③容器或包装标准化。很多规程都规定本行业所使用的容器或包装的规格,要求在容器上贴上规格标签,使之达到标准化。④确定分级定价制度。例如牛奶,按用途分级,鲜奶为Ⅰ级,加工用牛奶为Ⅱ级和Ⅲ级,按质论价。每个地区对各级牛奶规定统一价格,定价的主要依据是销售地区的供需条件,通常以明尼苏达州和威斯康星州的价格为基础,因为这两个州的价格代表全美半数以上加工牛奶的价格。⑤制定研究和发展计划。利用销售规程基金从事改进商品的生产、销售、分配和消费的研究和发展计划并建立市场情报。基金是向经销商摊派捐税取得的,课税率须经农业部长批准,不得自行规定。

制定程序

一般先由一个行业的生产者和经销商,在研究了该行业的销售问题和实施销售规程的可行性之后,提出规程计划初步方案,呈交农业部长并要求举行公开的意见听证会,由生产者、经销商和消费者参加,对制定销售规程的必要性及其内容条款提出各种论证和意见。农业部负责对这些意见进行分析比较,在此基础上由农业销售局长公布农业部关于销售规程的推荐性意见及试验性规程,邀请有关人士再度审查和修改,然后起草包括规程条款的最终建议。最后,对提出的规程进行生产者公民投票。如果有2/3的多数通过,不管经销商是否同意,根据农业销售协议法,农业部长就可发布对全行业有效的、分产区的销售规程。该规程具有法律效力。

销售协议和销售规程一般作为同义语并提,两者的目标是相同的,规章条款完全一样,通常都一起使用。两者的主要区别在于,协议是生产者、农产品经销商与农业部长之间就某一特定产品如何销售而自愿签署的协定,它只对在协议上签字者具有约束力,不对全行业起作用,所以常常失败。目前,全部协议事实上是由规程补充的。

实施情况

根据销售协议法,农业部长对实施销售规程和协议负责。由于每个规程都有地区性,内容各不相同,所以由各行业在生产者(或生产者和经销商)中推出代表,经部长任命组成的管理委员会在当地贯彻执行。管委会的职责在销售规程中有详细规定。对违反规程者,管委会负责调查和报告违章情况,由农业部分析原因后交司法部提出起诉。联邦法庭对违反规程的个人,可能采取的法律形式有民事诉讼和刑事诉讼。当大多数生产者(其产品超过总产量的一半)要求农业部长终止某项规程时,他必须在销售期结束时终止该规程。如果部长本人决定不再继续某项已公布的规程,也必须在销售期结束时终止。

由于规程对各项内容都有明确的条文规定,因而对保证商品质量、平衡市场需求、稳定价格等都有积极作用,但并不能解决农产品销售的一切问题。