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农业经济法

《农业生产合作社示范章程》和《高级农业生产合作社示范章程》(1956年)、《1956年到1967年全国农业发展纲要》(1960年)等重要法规。在80年代,制定和颁布的农业经济法规和条例更多

国家指导、管理和干预农业经济活动,实施农业经济政策,调整农业经济关系的法规。

沿革和发展

人类自有国家,就开始有关于农业经济活动方面的立法。例如,公元前20世纪,美索不达米亚的埃什努那王国《毕拉拉玛法典》中,有很多是关于农产品价格、雇佣劳动、生产资料租赁、借贷等法律条文。公元前18世纪的《汉穆拉比法典》中,有很多关于土地所有权、奴隶买卖、雇佣劳动、租赁、借贷等方面的法律。公元前5世纪,罗马的《十二铜表法》的第六表、第七表主要是关于农业经济关系方面的立法。中国湖北省云梦县出土的睡虎地秦墓竹简(通称《云梦秦简》)中,记载有秦王朝管理农田、水利、山林和其他有关农业经济方面的法律规定。公元7~9世纪,拜占庭帝国有根据习惯法整理的“农业法”,对农村公社的土地制度、财产关系、牧业生产都作了详细的规定。公元9世纪,法兰克王国查理大帝制定的《查理曼庄园敕令》专门对庄园制度作了法律规定。以后各国封建王朝编纂的法典中都有大量的农业立法。但是,全面的、广泛的农业经济立法还是从近代资本主义国家开始的。资产阶级国家为了发展资本主义农业,一开始就制定了土地、信贷和农产品贸易等方面的法律。如法国的《分配公有土地法》(1793年);美国的《宅地法》(1862年)等。资本主义进入帝国主义阶段,垄断资本集团为了摆脱日益加深的农业危机,曾用法律手段直接干预农业。如美国的《联邦农民信用法》(1916年)、《农业调整法案》(1933年、1938年)等。第二次世界大战以后,资本主义国家为了防止农业危机,采取更加有效的法律手段全面干预农业。例如,美国为了争夺国际市场,转嫁危机,1954年颁布了著名的“第480号公法”(即《农业贸易发展与援助法》),以保护和推动在国际市场上大量倾销农产品。美国1973年的《农业和消费者保护法》、1973年和1981年的《粮食和农业法》,都是农业的基本法规。欧洲各国以及第三世界国家为了抵制美国农产品的倾销,也普遍制定了农业法,采取价格支持、财政补贴、保护关税、科技研究和推广等法律措施,来发展本国的农业。特别是西欧共同市场国家,对内实行统一农产品价格、取消关税和进口限制,对外筑起关税壁垒,展开“小麦战”、“冻鸡战”等。

社会主义国家从建立时起,就重视农业经济的立法。1917年俄国十月革命胜利以后,苏维埃政权立即颁布了土地国有化法令。后来,相继颁布了《集体农庄法》、《农业税法》、《苏联和加盟共和国土地立法纲要》、《农产品预购合同决议》、《农业生产联合公司条例》等。东欧国家和朝鲜民主主义人民共和国也制定了土地改革法、土地法、农业合作社章程和其他有关农业的法规。

从20世纪20年代后期开始,在中国共产党领导的革命根据地和解放区,人民政权就曾经制定了土地法、劳动法、合作社组织条例等法规。1949年中华人民共和国成立后,在50~60年代先后制定和颁布《中华人民共和国土地改革法》(1950年)、《农业生产合作社示范章程》《高级农业生产合作社示范章程》(1956年)、《1956年到1967年全国农业发展纲要》(1960年)等重要法规。在80年代,制定和颁布的农业经济法规和条例更多,涉及的范围也更广。其中主要的有:森林法(1984年)、草原法(1985年)、土地管理法(1986年)、渔业法(1986年)、农作物品种审定试行条例(1982年)、牲畜交易税暂行条例(1982年)、进出口动植物检疫条例(1982年)、植物检疫条例(1983年)、家畜家禽防疫条例(1985年)、农副产品购销条例(1984年),等等。上述法律文件的颁布和实施,对改革农业生产关系、发展农业生产力都起着重要作用。

主要内容

农业经济法涉及的内容很广泛,大体上有以下几个方面:①关于土地方面的立法。是农业经济法中最基本、最重要的立法,包括土地所有制、土地利用、土地管理、土地保护、土壤改良、农田灌溉等法律规范。②关于农业经济组织方面的立法。包括农业企业组织形式、经营方式、农业行政组织等方面的法律,如农场法、农业合作社章程、农业公司法等。③关于生产方面的立法。包括农业内部的生产结构,农产品生产数量、质量和规格,生产资料供应,技术装备,农业环境保护,动植物保护和检疫,农业科学研究和技术推广,农业科技和管理,农业教育等法律规范。④关于农产品流通、分配方面的立法。包括收购、销售、仓储、运输、价格、国际贸易等法律规范。⑤关于国家财政支持、农业信贷和农业税收等方面的立法。

农业经济法主要是调整国家、农业企业与农民之间以及农民与农民、农民与其他人民之间的经济关系。其特点是:弹性较大:原则性、政策性条款以及指导、奖励、扶助等促进性条款较多;禁止、处罚等限制性条款较少;时间性、地域性都比较强。有些国家的农业经济法经常进行修订。