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水土保持管理

通过各级水土保持管理机构和有关部门,按照国家的方针政策,水土保持条例以及有关法规,进行职能管理,实行决策,执行、反馈等活动的全过程的循环。水土保持工作要尽可能做到技术、社会经济的协调,从而取得系统的最佳经济效益、生态效益与社会效益的统一。

通过各级水土保持管理机构和有关部门,按照国家的方针政策,水土保持条例以及有关法规,进行职能管理,实行决策,执行、反馈等活动的全过程的循环。水土保持工作要尽可能做到技术、社会经济的协调,从而取得系统的最佳经济效益、生态效益与社会效益的统一。它主要包括:中央有关部门对水土保持方针、法令、政策的制定及宣传;制定和执行各级水土保持区划规划、计划;监督实行与水土资源保护有关的各项事宜;搞好水土保持治理,加强开发治理事业中的经营管理,质量管理;有关水土保持知识及技术信息的收集、储存、加工和反馈传播及利用;机构及人才管理、智力开发及技术培训、技术服务及国家之间的交流;制订、执行水土保持科学研究规划、计划,宣传、推广科研、进行效益预测;协调农林、牧业、环境保护、山区建设、水资源等方面的工作关系。具体到防治水土流失工作中,主要有保护管理和设施管理两方面的内容:

保护管理 协同其它部门,应抓好以下几方面:①严禁陡坡开荒,25°以上的陡坡地种植粮食作物,利小害大,国家规定禁止垦种。停耕陡坡,首先要根据各地不同情况,制定土地合理利用规划,因地制宜地发展农林牧业生产,做到地尽其用。同时要大力建设基本农田,实行集约经营,不断提高粮食产量,为逐步退耕陡坡,种草种树创造条件。开垦25°以下的坡地,要采取切实可行的水土保持措施。②保持森林资源,严禁过度采伐。贯彻《森林法》、《水土保持工作条例》等有关规定,对山林严加管理。组织发动当地乡、村制定乡规民约,有计划地封山育林、轮封轮开,科学采伐,及时地更新,根据林木生长量,制定森林采伐实施方案,做到采育结合,达到增加植被、保持水土,聚财致富,永续利用的目的。不少山区、林区可采用以煤代柴、推行节柴灶、兴办沼气、利用太阳能、风力,开发小水电解决农村能源等办法,解决烧饭取暖问题,以消除砍伐山林的压力,改变恶性循环,趋向良性发展。③管理草坡、草原牧场,严禁滥垦滥牧。草、畜比例失调,超载放牧情况严重,致使草场退化,土壤沙化,牧场水土流失严重、牧业不能迅速发展。管理的办法是落实草场使用权,根据牧场面积和牲畜情况建设围栏,划定区域,轮封轮牧,给牧草以恢复生长的机会。同时改造天然牧场,积极人工种草,改革牧业经营方式。有的地方实行大群放牧为家庭舍饲,改普通羊为良种羊,使草畜比例放在协调的基础上,使植被茂密、牧业兴旺。④防治水利、铁道、交通、工矿、能源等基本建设造成新的水土流失。工程规划设计和生产计划中必须包括防治水土流失的实施方案。一要妥善处理施工中废弃土石沙料、矿渣、泥沙;二要恢复施工地段的植被或实施有效的防护措施。

设施管理 对已成的水土保持设施要及时养护、加工提高,使其不断地发挥效益。管好的关键是落实管理责任制,做到责权利,治管用紧密结合,对一些田间工程和与承包耕地关系密切的塘堰、淤地坝等,由土地承包者负责管理维修;对一些较大的沟谷工程、防护林带、成片水土保持林、果园、苗圃、大片人工牧草等组织专人或专业队承包,签定合同,按管理要求和标准进行管护;对综合治理的小支毛沟,实行以户承包,签定合同,长期管理,收益分成。