中国历代政府及其林业主管部门制定、颁发的有关护林、育林、造林的法令、规章、条例、办法和技术规程。是国家领导、管理和保障林业事业发展的有力工具。

中国林业法规最早见于夏代。据《逸周书》记载：“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之长。”周代重视护林，提倡植树。《周礼》中有“凡窃木者，有刑罚”的规定。《国语·周语》记载：“单襄公述周制以告王曰，列树以表道”，明确要在道旁栽植行道树。周代还对墓地植树，按死者地位等级作出规定。《春秋纬》记载：“天子坟高三仞（每仞八尺），树以松；诸侯半之，树以柏；大夫八尺，树以栾；士四尺，树以槐；庶人无坟，树以杨柳。”秦始皇统一中国后，规定全国交通驰道“道广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松。”在出土的《睡虎地秦墓竹简》中，有“春二月，毋敢伐树木山林”的记载。

汉代以后，由于垦殖、战乱和统治者大兴土木，使西北、华北和中原广大地区森林遭到严重摧残，木材薪柴缺乏，农村经济凋敝。有些帝王，大多是开国皇帝，为了维护统治，恢复生产，常以诏书形式，劝民发展农桑，植树造林，禁止盗伐毁林。例如：北魏孝文帝太和九年（485年）诏令男夫一人“给田二十亩，课莳余，种桑五十株，枣五株，榆三株”。同时规定种树年限，“限三年种毕，不毕，夺其不毕之地。”唐代初期，高祖武德七年（624年），每人授给二十亩“永业之田，树以榆、枣、桑及所宜之木。”要求每亩种桑五十株以上，榆枣各十株以上，并在十年内种毕。《唐书·百官志》记载：“凡郊祠神坛五岳名山，樵采刍牧皆有禁，春夏不伐木。”《唐律·贼盗》规定：诸盗陵园内草木者，徒二年半，若盗他人墓茔内树者，杖一百。”宋太祖建隆二年（961年）“定民籍为五等，第一等种杂树百，每等减二十差，桑枣半之”。又诏令各地长吏，“百姓能广植桑枣、开荒田者，只纳旧租，令佐能劝课种植加一階”。一方面用免租促百姓垦荒种树，一方面把植树造林实绩作为考核、提升地方官吏的一个条件。明清时期，在号召百姓植树的同时，进一步强调山林保护，违禁者治罪。明太祖洪武二十五年（1392年）令凤阳、滁州、庐州、和州每户种桑二百株、枣二百株、柿二百株。“令天下卫所屯田军士，人种桑百株，随地宜种植柿、栗、胡桃等物，以备岁歉”。洪武二十七年（1394年），推行强制植树，违令不种树者严厉惩罚。“每一户初年二百株，次年四百株，三年六百株，栽种过月造册回奏，违者发云南金齿充军。”对毁林伐木的，课以刑罚。《明户律》记载：“毁伐树木稼穑者，计赃准窃盗论。”清世宗雍正二年（1724年），谕令“舍旁田畔以及荒山不可耕种之处，量度土宜，种植树木，桑柘可以饲蚕，枣栗可以佐食，柏桐可以资用，即榛楛杂木，亦可以供炊爨，其令有司督率指画课令种植”，“仍严非时之斧斤，牛羊之践踏，奸徒之盗窃，亦为民利不小”。《大清律例》规定：“皇陵山前山后各有禁限，若有盗砍树株，验实真正桩楂，比照盗大祀神御物斩罪奏请定夺。放火烧山者俱照前拟断，充军边卫。”

民国元年（1912年），孙中山主持制定了《林政纲要》。民国3年（1914年）制定了《森林法》，并于民国21年（1932年）、民国34年（1945年）作了修订。民国32年（1943年），国民政府行政院会议通过，颁布《强制造林办法》，规定以乡（镇）为单位办林场，育苗木，每年至少应造林5000株以上，每一居民每年至少植树3株以上。私有宜林荒山隙地，由地主自行造林，规定2～4年造完或每年造林33.3公顷以上，不愿造林者，重征地税。同年，行政院还颁发《植树节举行造林运动办法》，规定首都及各省市应于每年3月12日举行植树节仪式。截至民国37年（1948年），由行政院农林部或农林部与其他部门联合颁布的法规有《堤防造林及限制倾斜地垦殖办法》、《管理国有林公有林暂行规则》、《国有林区内伐木查验规则》、《全国公路植树监督规则》、《农林部奖励经营林业办法》、《奖励华侨投资营林办法》、《学校造林办法》、《军队造林办法》、《狩猎法》、《狩猎法实施细则》。上述各项规定、办法，由于各种原因，实际上很少付诸实施。

1949年中华人民共和国成立后，国家对发展林业非常重视，30多年中制定、颁布了一批护林、育林、造林的指示、命令、条例和办法，按照法规颁布机关和法规内容，可以分为四类。

此类法规由党中央与国务院、国家主席、全国人民代表大会常务委员会发布。1950年，国家颁布了《中华人民共和国土地改革法》。该法第十八条规定大森林、大水利工程、大荒地、大荒山……均收归国有，由人民政府管理经营之”，确立了森林、荒山、荒地的全民所有制。1950年5月，中央人民政府政务院发布的《关于全国林业工作的指示》中，规定当前林业工作的方针，应以普遍护林为主，严格禁止一切破坏森林的行为；在风沙水旱灾害严重的地区，应选择重点，发动群众，有计划地进行造林。1953年7月，中央人民政府政务院颁发《关于发动群众开展造林、育林、护林工作的指示》。1955年8月，以中华人民共和国主席公布《华侨申请使用国有的荒山荒地条例》，鼓励华侨申请使用国有荒山、荒地，投资办场，培植林木，经营林业。1958年4月，中共中央、国务院发布《关于在全国大规模造林的指示》。1963年5月，国务院发布了《森林保护条例》。1967年9月，中共中央、国务院等发出《关于加强山林保护管理，制止破坏山林、树木的通知》，指出“要认真执行国务院发布的《森林保护条例》，积极作好护林宣传教育工作，加强山林管理，同一切破坏森林的行为作斗争。”

1976年以来，林业的立法工作又有新的发展。1979年，国务院发布《关于保护森林，制止乱砍滥伐的布告》，同年2月，第五届全国人民代表大会常务委员会第六次会议原则通过《中华人民共和国森林法（试行）》；根据国务院的提议，决定3月12日为中国的植树节。1980年3月5日，中共中央、国务院发布《关于大力开展植树造林的指示》，明确提出“实行大地园林化”。1981年3月8日，中共中央、国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，规定全国保护森林发展林业的方针、政策，提出当前林业调整和今后林业发展的战略任务。1981年12月，第五届全国人民代表大会第四次会议，审议了国务院提出的关于开展全民义务植树运动的议案，通过了《关于全民义务植树的决议》。同年10月，中共中央、国务院发出《关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》，要求各地省委、县委和县人民政府采取果断措施，限期制止乱砍滥伐森林的事件。1984年3月，中共中央、国务院发出《关于深入扎实地开展绿化祖国运动的指示》。1984年9月20日，第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议正式通过《中华人民共和国森林法》，并由中华人民共和国第十七号主席令予以公布，自1985年1月1日起施行。

1954年7月，中央财政经济委员会发出《请各工矿、交通部门将造林工作及投资列入年度及长远计划的通知》。同年，中央人民政府人民革命军事委员会总参谋部、总政治部发出《关于军队参加植树造林工作的指示》。1962年11月，轻工业部、林业部发出《关于建立造纸工业原料基地工作的通知》。1979年1月，国家林业总局、中国人民解放军总后勤部发出《关于搞好部队营区绿化的联合通知》。1982年2月，国务院、中央军委颁发《关于军队参加营区外义务植树的指示》，同年12月，国务院、中央军委又印发《军队营区植树造林与林木管理办法》。在开展公路、铁路、河渠、城镇等造林绿化方面，中央人民政府交通部、林业部1950年3月联合颁发《公路行道树栽植办法》，1956年3月，交通部颁发《公路绿化暂行办法》。铁道部1956年3月颁发《关于铁路沿线造林栽在农业社土地上树木林权问题的解决办法》，1979年2月发布《关于加强铁路造林绿化的决定》，同年9月又颁发《铁路林业技术管理条例》。1979年2月，国家林业总局、国家建委、铁道部、交通部、水电部联合发出《关于大力开展植树造林绿化祖国的通知》，指出搞好铁路、公路、河渠、堤防两侧、水库周围和城镇造林绿化，是铁路、交通、水利、城建、园林部门的重要职责。

林业资金的使用、管理办法

从50年代开始，国家对造林、育林实行经济扶持和以林养林的政策。制定的法规有：林业部《育林基金管理办法》（1954年3月）；林业部、财政部《关于征收私有林育林费问题的联合通知》（1954年7月）；国务院《关于新辟和移植桑园、茶园、果园和其他经济林木减免农业税的规定》（1956年11月）；财政部、林业部《国有林采伐企业更新改造资金管理试行办法》、《国有林区育林基金使用管理暂行办法》（1962年3月）、《关于社队造林补助费使用的暂行规定（草案）》（1963年3月）；财政部、林业部、人民银行总行《关于竹子、油茶、油桐长期无息贷款使用的暂行规定（草案）的联合通知》（1963年8月）；林业部、财政部、中国农业银行《关于建立集体林育林基金的联合通知》，附《集体林育林基金管理暂行办法》（1964年2月）；煤炭部、财政部《关于煤炭企业造林费用和育林基金暂行管理办法的通知》（1964年2月）；林业部、财政部《林木种子周转金使用管理暂行办法》（1964年11月）；轻工业部、财政部、林业部《关于造纸厂建立纸浆林基地和提取育林费试行办法》（1981年10月）；林业部、中国农业银行《关于发放林业贷款，促进林业生产发展的联合通知》（1983年8月）；林业部、中国人民建设银行《中央级营林投资拨款暂行规定》（1984年4月）。

此类法规主要由林业部制定和颁发。①林业经营和林产利用方面：《国有林区森林经营所组织条例》（1956年8月）；《森林抚育采伐规程》（1956年12月）；《森林经营所抚育采伐的几项规定》（1957年1月）；《国营林场经营管理试行办法》（1957年1月）；《国有林主伐试行规程（修订本）》（1960年4月）；《东北、内蒙古林区森林更新工作试行条例》（1962年4月）；《国营林场经营管理狩猎事业的几项规定（1962年5月）；《栓皮采集试行规程》（1963年6月）；《林业工作站工作条例（试行草案）》（1963年6月）；《关于国营林业局、场建立森林资源档案制度的规定（试行草案）》（1963年10月）；《关于森林资源统计制度的规定（试行草案）》（1963年11月）；《森林采伐更新规程》（1973年10月，农林部颁发）；《木材检验条例》、《贮木场管理办法》（1978年8月，国家林业总局颁发）；《国有林抚育间伐、低产林改造技术试行规程》（1978年12月，国家林业总局颁发）；《关于东北、内蒙古林区林业企业营林工作若干问题的规定》，附《东北、内蒙古林区林业企业伐区拨交验收办法》、《东北、内蒙古林区林业企业更新造林质量检查验收办法》、《东北、内蒙古林业企业抚育间伐质量检查验收办法》（1981年9月）；《松香采集规程》（1983年2月）；《西南西北林区林业企业采伐营林调查设计规程》（1984年3月）；《植物检疫条例》实施细则（林业部分）（1984年9月）；《国内森林植物检疫收费办法》（1984年12月）；《违反森林法行政处罚暂行办法》（1984年12月）。②造林方面：《国营造林技术规程》（1955年2月）；《绿化规格》（1956年3月）；《造林调查设计规程》（1956年4月）；《造林的六项基本措施》（1959年11月）；《新造林清查暂行办法（草案）》（1960年5月）；《开展国有速生林造林规划设计提纲》（1961年12月）；《国营造林基本建设管理暂行办法（草案）》（1962年2月）；《营造国有速生用材林技术纲要（草案）》（1962年3月）；《国营与国社合营造林检查验收办法（草案）》（1963年6月）；《营养苗造林法》（1964年9月）；《油橄榄栽培技术规程》（1964年1月）；《飞机播种造林技术规程（试行）》（1979年4月，林业部、中国民航总局颁发）；《造林技术规程（试行）》（1982年4月）。③育苗方面：《国营育苗技术规程》（1956年1月）；《国营苗圃经营管理试行办法》（1981年3月林业部、财政部颁发）；《杨树苗木检疫暂行规定》（1979年8月）。④采种方面：《采种规程》（1957年1月），《林木种子品质检验技术规程》（1957年4月）；《林木种子经营管理试行办法》（1978年2月）；《林木选择育种技术要领》、《林木种子检验方法》（1982年10月，林业部提出，国家标准总局颁布）。