对国营苗圃整个生产、技术、经济活动进行决策，以及规划、组织、监督、调节、挖潜、革新的过程。由于苗木生产季节性较强，土地经营面积相对集中，与培育森林相比，苗木的培育时间较短、资金周转快，所以苗圃的生产活动更适于集约经营和企业化管理。国营苗圃以育苗生产为主，并可适当开展多种经营。

在国家计划指导下，苗圃按照上级主管部门下达的育苗生产任务和市场需求的信息，负责编制苗木生产的长远规划、年度生产技术财务计划，提出完成计划的具体措施，并经常对计划的执行情况进行监督、检查。以年度生产计划为依据，编制月、日生产作业计划，并组织实施，建立、健全各项生产作业的原始记录及有关规章制度。推行各种形式的林业生产经济责任制，明确苗圃内部、外部的经济责任（包括对国家的经济责任）。内部要明确主任、技术人员、管理人员、财会人员、服务人员、工队（组）及生产工人的职责，使经营管理工作形成一个有机的、完整的科学管理系统。合理安排劳力，制定各种作业的劳动定额，改善劳动组织，贯彻按劳分配原则。建立、健全有关劳动的考核制度，培训职工制度等。制定育苗技术操作规程和苗木质量管理方案。建立、健全生产技术考核制度，鼓励职工开展技术革新和技术改造活动。建立、健全种子、肥料、农药、原料、油脂燃料、电力、水等各项物资消耗定额和各种技术经济指标的考核制度，以及物资供应制度等。在完成国家苗木调配计划后，根据市场需要，生产和销售部分苗木和其他产品。国营苗圃大多数仍是生产性质的事业单位，国家对苗圃实行财政拨款。苗圃内部实行经济核算，财务管理上一般采用财务包干的预算管理，年初编制财务预算，年终编制决算。

技术经济指标主要有：①育苗面积：指培育苗木实际占有的苗圃土地面积；②育苗量：指培育苗木的总量，包括新育株数、留床株数及成苗量；③成苗量：指本年已出圃的和预计下年度可出圃供应造林绿化用的苗木数量；④育苗单产有效苗率：指育苗生产中，实际单产有效苗数与育苗技术规程要求单产有效苗数的百分比；⑤壮苗率：指实际生产的成苗中，达到壮苗（标准苗）要求的苗木数量与实际生产的成苗总数的百分比。除上述指标外，通常还采用总产值、总收入、成本、利润、劳动效率、林机具利用程度等指标以反映苗圃经营管理水平的状况。