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中国耕地保护补偿的实践探索

主编:

出版社:中国农业出版社

ISBN:978-7-109-20216-0

出版时间:2015-03

关键词:耕地保护 补偿机制 研究 中国

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    本书是对笔者主持的两个耕地保护补偿国家自然科学基金研究成果的总结。

    本书在对耕地保护补偿理论研究的基础上,将笔者近年来在耕地保护补偿实地调研中逐步积累的关于地方耕地保护补偿试点运转成效与问题、地方政府推行耕地保护补偿机制面临的阻力、农户对耕地保护补偿态度与诉求等相关第一手数据资料,以及自身的思考、研究加以系统整理;按照“因地制宜、适时适度”的原则,面向实践运用和满足可操作性,选取具有代表性的试点,对地方耕地保护补偿实践推进中的关键问题如管理体制和资金分配、补偿标准和资金需求、补偿方式和手段以及补偿资金筹集等问题逐一展开研究。

  • 前言

    多年来,耕地保护制度对于维护国家粮食安全、社会稳定和生态安全的重大意义已反复得到理论论证和现实检验;然其强制性、无偿性的保护措施却不可避免的对农村集体的经济收益构成了侵害。自2005年起,建立耕地保护...

  • 第一章 耕地保护由管制走向激励

    同所有经济问题一样,资源的有限性与欲望的无限性是土地“开发”或“保护”抉择困难产生的根源,而对相关社会成员土地利益的维护和平衡则是所有国家土地管理中最棘手、最复杂的问题,土地保护补偿问题即是上述两方...

  • 第一节 跨越“吃饭问题”与“发展问题”的鸿沟

    图1-1 威廉·配第(William Petty,1623—1687) “土地是财富之母”——英国古典政治经济学的创始人、重农主义的代表学者威廉·配第(William Petty,1623—1687)为土地对人类社会生存和发展的意义做出如此重要的定...

  • 第二节 “新公共管理”与耕地保护新要求

    自十八大明确将城镇化作为中国未来经济增长的核心动力以来,推进城镇化建设以促进经济增长和民生改善已成为必然趋势,耕地占用压力必将随之进一步加大。为了明确树立耕地保护在我国土地管理工作中的核心地位,...

  • 第三节 耕地保护补偿概念的形成与政策的发展

  • 第二章 中国耕地保护补偿与其他涉农补偿的关系辨析

    从耕地保护补偿的对象和范围来看,耕地保护补偿属于涉农补偿的范畴,其补偿标的为耕地和农民,可以发挥提高农民收入、改善农业生产条件的作用,但与传统农业补贴具有一定联系和区别。从耕地保护补偿的属性和本质...

  • 第一节 中国现有涉农补偿的主要类别与发展现状

    中国目前与耕地保护补偿相关的涉农补偿主要包括“农业补贴”与“生态补偿”两大类别。农业补贴政策的实施,是我国实施“以工补农、以城带乡”方针,统筹城乡,构建和谐社会的重要体现,也是我国转变农业调控方式的重要...

  • 第二节 耕地保护补偿的根本性质辨析

  • 第三节 三种涉农补偿关系的梳理与国家政策导向

  • 第三章 中国地方性耕地保护补偿试点运行成效评价

    如前所述,地方性试点是全国耕地保护补偿机制建立的基础。针对耕地保护内在动力不足、积极性不高的问题,一些地方按照中央要求,运用经济手段等积极开展耕地保护经济补偿探索,特别是十七届三中全会提出“划定永久...

  • 第一节 四川省成都市的耕地保护补偿试点运行情况

  • 第二节 广东省佛山市的耕地保护补偿试点经验述评

  • 第三节 广西龙州农田整治补偿模式概述

  • 第四节 其他地区耕地保护补偿探索的最新进展

    除上述三个地区外,最近几年,一些其他地区在总结上述地区经验的基础之上,探索建立了适应自身发展需求的耕地保护补偿机制,具体包括:...

  • 第五节 地方性耕地保护补偿的比较与经验

  • 第四章 中国地区间横向耕地保护补偿关系的实证研究

    为阐明耕地保护在区域间、城乡间以及不同社会群体间造成的不公平以及耕地保护补偿对于消除这些不公平现象的作用,有必要基于全国层面对耕地保护补偿关系进行剖析,进而按照耕地价值的输入/输出关系,对全国进行...

  • 第一节 耕地保护横向补偿关系确定的基本原则

    耕地保护外部性补偿区划的依据是耕地保护这一行为本身所具有的正外部性,这是耕地保护补偿的根本所在,遵循这一根本的同时,强调补偿的公平性、综合性和可操作的原则,在全国层面进行省级横向分区。...

  • 第二节 耕地保护横向补偿关系确定的理论方法

  • 第三节 省际横向补偿关系的实证判定

    鉴于2008年后国家尚未公布各省区耕地面积数据,故此处采用2008年年底的官方统计数据进行省际补偿关系的实证核算,核算过程的研究重点在于对方法的验证。...

  • 第四节 全国横向补偿分区与传统粮食产区概念的对比

    过去学术界在研究有关粮食的问题时,一直沿用我国粮食主产区、主销区和产销平衡区的划分。尽管此种划分方法并没有得到国家正式的公示,但其已具有了对粮食分区对待的思想,具有重要意义并且得到了学术界的广泛认...

  • 第五章 中国地区内纵向补偿区域分配的经验性研究

    耕地保护补偿作为国家对资源环境补偿体系的重要组成部分,是政府因保护耕地、限制耕地用途转变而对耕地保护主体进行的补偿。这一补偿不仅涉及第四章所阐述的耕地保护补偿区域横向之间的补偿关系,同时也涉及中...

  • 第一节 耕地保护补偿纵向区域分配指标体系构建依据

  • 第二节 耕地保护补偿纵向区域分配指标体系的构建

    根据实现耕地保护补偿目标的要求,在上述理论依据和实践依据的指导下,结合各区县耕地利用和保护的差异性,运用德尔菲法进行补偿分配指标的遴选,然后在此基础上,运用层次分析法确定各指标权重并进行标准化处理...

  • 第三节 耕地保护补偿纵向区域分配综合评价方法

  • 第四节 福州市区县间补偿资金分配的实证研究

  • 第六章 地方耕保补偿运行机制设计

    前述内容探讨了中国省级之间横向资金补偿关系,并对补偿资金依据各地的实际情况进行纵向分配进行了实证分析。在基于全国层面理论研究框架搭建完成、耕地保护补偿模式设计原则和思路得以确定后,按照前述理论研...

  • 第一节 上海市耕地保护与补偿问题的典型性分析

    在选择试点地区的过程中需要考虑三方面因素:第一,地区财政实力较强,具备开展耕地保护补偿的基础;第二,区域耕地面临一定的占用压力,具备开展耕地保护补偿的需求;第三,区域耕地保护补偿相关的农业补贴、生态补...

  • 第二节 上海市耕地保护与补偿问题的迫切性与可行性

    建立耕地保护补偿机制不仅是中央政策的明确要求,亦是上海市耕地资源、生态环境保护的迫切需求,更是上海市打破城乡二元制的土地权属结构和双轨制的土地用益格局,缩小区域间、城乡居民间的土地利用收益差距,从...

  • 第三节 上海市基本农田生态补偿机制运行评价

    上海市现有的“基本农田生态补偿”机制是耕地保护补偿机制的“雏形”。按照党的十七大提出的“实行有利于科学发展的财税体系,建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”的要求,2008年,上海市发改委联合市农委...

  • 第四节 上海市耕地保护补偿机制建立的战略路径

  • 第五节 上海市耕地保护补偿的管理体制构建

    组建上海耕地保护补偿管理机构是建耕地保护补偿机制的首要工作。从四川成都、广东佛山的经验来看,其在耕地保护补偿工作中均设置了专人进行管理,组建了专门的领导机构,并构建了涵盖发改、土地、农业、财税、金融、...

  • 第六节 上海市耕地保护补偿的运行模式设计

    补偿运行机制这一问题实则包含三个主要问题:谁来提供补偿资金?谁应该作为补偿对象?补偿资金应该如何下发、通过哪些环节、这些环节的资金如何分配(“谁来补、补给谁、怎么发”)?...

  • 第七节 上海市耕地保护补偿的保障措施与效果考核

  • 第七章 耕地保护补偿标准的地区实证测度

    近年来,国内区域间耕地外部性补偿标准研究和区域试点取得了一定进展,但同时也出现了“补偿无用论”“补偿在财力上难以实现”等观点。中国耕地保护补偿标准和资金需求大致是多少?补偿在理论上能否实现预期效果?这...

  • 第一节 耕地保护制度对于耕地价值分配的影响

    应该说,现有的耕地保护制度实质是建立在市场失灵基础上的政府主导的土地资源配置形式,试图通过非市场干预弥合耕地利用者与社会整体的意愿冲突。但是,源于市场失灵的政府干预并不能从根本上使耕地资源配置达...

  • 第二节 耕地保护补偿对于耕地价值分配的调整

    耕地保护补偿的实质是一个耕地资源价值体现外部性内部化的过程,即从其他社会成员享受的外部性价值中拿出一部分,用以补偿耕地保护主体的产权权益损失,它应遵循外部性内部化的基本原则。...

  • 第三节 耕地保护补偿标准核算方法

  • 第四节 耕地保护的地区实证估算

    按第四章耕地保护补偿分区结果,将全国分为耕地赤字区、平衡区、盈余区。此处的估算过程中,以省级为评价单元,先估算全国补偿标准进行,把握全国平均水平,进而分别估算耕地赤字区、平衡区、盈余区的耕地保护补偿标...

  • 第五节 耕地保护补偿标准实证测度结果的启示

    与目前其他耕地保护补偿标准研究相较(如陈秧分、刘彦随等学者测得的耕地保护补偿标准为3917元/公顷;雍新琴、张安录所测得标准为1.31万元/公顷),本章的特点在于将古典经济学外部性内部化经济机理及福利经济学...

  • 第八章 地方耕地保护补偿方式研究

    耕地保护涉及的主体包括中央政府、基层地方政府和耕地实际使用者——农户或集体组织,其中,基层地方政府(县级、乡镇级)、农户或农村集体是耕地保护的实际主体(后面简称耕地保护主体),也是耕地保护补偿对象。由于三...

  • 第一节 耕地保护过程中相关主体博弈关系的理论分析

    如前所述,耕地保护参与主体主要有三个:一是中央政府,二是基层地方政府,三是耕地实际使用者——农户或农村集体。根据委托—代理理论,中央政府是委托方,基层地方政府和耕地实际使用者是代理方。...

  • 第二节 针对基层政府的补偿方式总结与创新

    针对基层地方政府的补偿方式包括直接补偿和间接补偿,其中,直接补偿是指对地方政府官员的政绩补偿,而间接补偿的是针对地方经济社会的发展。...

  • 第三节 针对农户的补偿方式实践总结及方案设计

    同样,对于农户的补偿也包括直接补偿方式和间接补偿方式。直接补偿是补偿资金用于增加农户收入、提高农户福利水平的补偿;间接补偿则是通过改善农户相关生产、生活条件,间接对农户收入与生活水平进行的补偿。...

  • 第九章 地方耕地保护补偿资金筹集方式的创新研究

    稳定的资金来源是实现耕地保护补偿目标的物质基础。因此,建立形成可持续的资金筹集方式是耕地保护补偿机制成功与否的关键。...

  • 第一节 耕地保护补偿资金筹集的整合战略

    在理想情况下,如果要较好地实现耕地保护补偿的预期目的,所需资金量是比较大的,会对财政造成一定的压力。我国国家战略提出了坚守18亿亩耕地红线,基本农田面积稳定在15.6亿亩以上,并建设高标准基本农田建设的...

  • 第二节 现有农业补贴资金整合与高效利用管理

  • 第三节 土地管理部门资金整合与高效利用管理

    耕地保护是我国土地管理的重点,每年中央和地方投入大量的资金保护耕地,但是调查表明,这些法定耕地保护相关资金并没有做到应收尽收、应支尽支,部分地区耕地保护资金积存较多;另一方面,各地资金收入与耕地保护...

  • 第四节 社会资金的创新整合与高效利用

    集中统筹各部门现有资金是提高耕地保护补偿资金使用效率的基础,而拓展补偿资金来源渠道、进行社会资金的创新整合则是补充耕地保护补偿资金来源的必然趋势。合理高效利用耕地保护补偿资金,需要“节流”和“开源”...

  • 参考文献

    奥托·梅耶.2002.德国行政法[M].刘飞,译.北京:商务印书馆.蔡运龙.2002.中国农村转型与耕地保护机制[J].地理科学(1):1-6.陈海涛.2007.基于AHP的高校信息化评价指标体系研究[J].现代情报(10):191-192.陈会广,...