解读：20个试点、五大任务、四大突破，推进农民专业合作社提质升级

　　近日，农业农村部办公厅发布《关于组织申报农民专业合作社质量提升整县推进试点有关事项的通知》，决定在部分具备条件的县、市、区开展农民专业合作社质量提升整县推进试点。

　　试点为期2年，从2018年8月开始，到2020年底结束

　　从农民合作社发展实践和调研情况看，江苏、浙江、安徽、山东、湖北、广东、陕西等7个省均有实践探索的基础。本次试点，将在这7个省各选3个县、市、区开展试点。

　　试点结束后，试点县、市、区的农民合作社规模和农户覆盖面将明显扩大，合作社运行管理制度健全，组织机构运转有效，民主管理水平不断提高，财务社务管理公开透明，经济实力、发展活力和带动能力都将明显增强，成员权益得到切实保障。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，我国农民专业合作社众多，但在发展的过程中仍然遇到了很多问题。试点的推行，正是要强化指导服务，注重优质农民专业合作社的示范带动作用，充分发挥其帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用，使农民专业合作社成为振兴乡村、脱贫攻坚、引导小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。

　　李国祥：农民专业合作社在我们国家已经发展很多年，数量非常多，在众多合作社当中，有的合作社确实在组织农民、带领农民致富当中发挥了作用，但是我们也必须清醒认识到，现在全国合作社当中，有很大一部分很难发挥作用，或者发挥的作用很有限。有的合作社只是一个空虚的架构。为了更好地发挥合作社作用，让好的合作社带动不好的合作社，我们就要搞示范社，示范社有很大作用，用两年时间开展试点，解决合作社面临的产业发展、脱贫攻坚、功能拓展等重点领域的问题。如果能够取得突破，对全国都有很好的示范意义。

　　根据《通知》内容，此次试点的工作主要包括五个内容，即推动乡村产业振兴、助力脱贫攻坚、强化规范建设、推动创新发展，以及加强合作社联合合作。试点将引导农民合作社以农业供给侧结构性改革为主线，立足当地资源禀赋，发展壮大主导产业和优势特色产业。同时，也将探索引导贫困地区依托农民合作社开展产业扶贫脱贫。另外，试点还将指导农民合作社依照法律和章程加强规范运行，实行民主监督，并发挥农民合作社帮助农民、提高农民、富裕农民的引领带动作用；还要引导农民合作社采取合并重组等方式扩大经营服务规模。

　　李国祥认为，此次试点工作的五项具体内容从四个方面对农民专业合作社的发展进行了探索。其中，推动乡村产业振兴、助力脱贫攻坚两项任务是根据国家政策大政方针提出的，具有长远的发展眼光。而强化规范建设、推动创新发展、加强合作社联合合作，则是针对目前农民专业合作社的弱点提出的，不仅可以提升合作社质量，还能够促进中国农民专业合作社与世界接轨。

　　李国祥：这次合作社提升主要是在四个方面有所突破，前两个方面是乡村振兴和脱贫攻坚，这两点是根据形势变化，针对三农工作重点任务而提出的。我们知道现在都在推进乡村振兴，这其中重点就是产业振兴，在产业振兴里我们又重点提出要一二三产融合，合作社在这个方面要在转型升级方面发挥作用，另外合作社还要在引导小农户和现代农业发展衔接方面发挥作用，这一点已经提出了明确的任务。第二个，脱贫攻坚方面，合作社在凝结农户方面发挥非常重要的作用。第三个和第四个方面，主要是体制机制创新，以及合作社联社的问题，这两点主要是针对目前合作社存在的不足而提出的。我们知道合作社主要在三个方面发挥作用：生产、供销、信用。从金融角度来看，我们现在合作社和世界农民合作组织相比较，最大缺陷就是金融功能严重不足，通过这个试点，可以探索怎么控制风险，又满足农民融资需要，解决农民贷款难贷款贵的问题。当然我们也知道，合作社要想提高组织化程度，形成话语权也是很难的，现在试点打算组建合作社联社，能够形成一个拳头，更好地发挥作用。