登录| 注册    
收藏  点赞 

政府应对禽流感突发事件的扑杀补偿政策研究

主编:

出版社:中国农业出版社

ISBN:978-7-109-16186-3

出版时间:2011-12

关键词:禽病:流行性感冒 突发事件 补偿性财政政策 研究 中国

阅读

    本书从经济学视角来研究政府应对禽流感的扑杀补偿政策,采用实证分析与规范分析相结合、定性分析与定量分析相结合以及实地调查、案例分析、计量经济模型等方法来开展研究。

    本书的内容主要包括六个部分:第一部分,对我国禽流感概况及现行的扑杀补偿政策作简要分析。

    第二部分,分析禽流感疫情不同阶段的信息特征,并运用激励相容的一般模型化方法,对不同信息特征下扑杀补偿政策的激励相容性进行分析。

    第三部分,对我国现行扑杀补偿政策的目标、补偿标准、补偿范围、金额计算、补偿款发放程序及执行监督等各方面进行全面评价。

    第四部分,对养殖户的扑杀配合意愿进行实证分析,对影响禽主配合意愿的因素进行显著性检验。

    第五部分,提出完善我国现行扑杀补偿政策的市价补偿设计方案。

    第六部分,分析市价补偿政策的成本最小化机制,研究市价补偿成本最小化的途径。

  • 1 导论

  • 1.1 研究背景

    (1)禽流感疫情在全球不断暴发和蔓延,给世界经济带来了重大损失。禽流感是由A型流感病毒引起的禽类传染病。自1997年香港发生H5N1型高致病性禽流感疫情以来,禽流感疫情便迅速蔓延至各大洲。我国是禽流感疫情多发...

  • 1.2 研究目标及意义

  • 1.3 相关概念的界定

    (1)禽、家禽。《辞海》对“禽”的解释是:“鸟类的通称。《尔雅·释鸟》:二足而羽谓之禽”;对“家禽”的解释是:“家中的禽类。如鸡、鸭、鹅、火鸡、鹌鹑等”。所以,“家禽”种类繁多,是一个相对概念,具体包括哪些种类,不同国家和地区...

  • 1.4 国内外文献综述

  • 1.5 研究框架及方法

  • 1.6 创新点及不足

  • 2 我国禽流感概况

  • 2.1 禽流感简介116927

    禽流感是禽流行性感冒的简称,是由A型流感病毒引起的一种禽类(家禽和野禽)传染病。据农业部专家介绍,禽流感潜伏期一般为0~7天。禽流感病毒在凉爽和潮湿的环境下或在4℃的气温下,可以存活30~50天。在20℃气温下,能...

  • 2.2 我国禽流感现状

    我国禽流感的暴发始于1997年。1997年5月,香港地区的一个养鸡场发生禽流感疫情。在随后的几个月里,禽流感病毒迅速蔓延,大批感染了该病毒的家鸡死亡。经专家认定,导致香港家禽大规模死亡的罪魁祸首正是H5N1型禽...

  • 2.3 我国禽流感特点

    我国自2004年以来的禽流感疫情有以下几个特点值得注意。第一,我国禽流感全部是H5N1亚型。该型禽流感属高致病性禽流感,毒力很强,许多家禽和野禽都容易感染。而家禽一旦染上病毒,发病率和死亡率都很高。如,2005年...

  • 3 禽流感扑杀补偿政策现状分析

  • 3.1 扑杀补偿定义

    针对严重的禽流感疫情,我国政府制定了一系列应对禽流感的政策与措施,扑杀补偿政策就是其中之一。相关规定主要有《全国高致病性禽流感应急预案》(2004年2月3日)、《高致病性禽流感防治经费管理暂行办法》(财政部、...

  • 3.2 扑杀补偿政策体系

    目前,我国还没有一部专门的禽流感扑杀补偿法律,有关禽流感扑杀补偿问题的规定散见于各级政府制定的条例、预案或办法之中。主要有:(1)中央政府有关部门制定的各种条例、预案或办法。主要有:农业部制定、并于2004...

  • 3.3 扑杀补偿政策的主体与客体

    公共政策理论认为,公共政策的主体是指直接参与并主导公共政策的规划、制定、执行、评估与监控的个人、团体或组织;公共政策的客体是指公共政策所要处理的社会政治问题及其作用的对象(宁骚,2006)。现阶段,我国禽流...

  • 3.4 扑杀补偿原则

    按照《高致病性禽流感防治经费管理暂行办法》的规定,补偿原则有二,即公开、公正、透明的原则和专款专用原则。公共政策是为公众的利益服务的。公开原则要求扑杀补偿政策应向疫区公众宣传,让每个人都知道补偿的范围...

  • 3.5 扑杀补偿政策目标

    禽流感扑杀补偿政策的执行会涉及众多的社会群体,而这些社会群体的利益、追求和价值取向却各不相同,这就决定了扑杀补偿政策目标的多重性。我国《重大动物疫情应急条例》第一条明确指出,“为了迅速控制、扑灭重大动...

  • 3.6 扑杀补偿政策内容

    《全国高致病性禽流感应急预案》规定,对疫点及疫区内所有禽类必须进行扑杀;《重大动物疫情应急条例》第33条规定,“对因采取扑杀、销毁等措施给当事人造成的已经证实的损失,给予合理补偿”;《高致病性禽流感防治经费...

  • 3.7 各地不同的扑杀补偿政策

    自2004年以来,全国各地依据财政部、农业部《高致病性禽流感防治经费管理暂行办法》,都制定了本地区的扑杀补偿政策。但由于经济条件的差异,各省制定的扑杀补偿政策不尽相同,即使在同一省份的不同疫区,也存在着标...

  • 专栏3-1

  • 4 扑杀补偿政策激励相容性分析

    扑杀补偿政策的整体质量如何,首先取决于该补偿政策的激励相容性如何。所谓激励相容,根据哈维茨(Hurwiez)的机制设计理论,是指通过一种制度安排,使行为人追求个人利益的行为,正好与制度设计者所期望的整体最大...

  • 4.1 相关理论

  • 4.2 禽流感疫情不同阶段的信息特征

    在禽流感防控过程中,政府主导着各项防控政策的制定与实施,是公共政策的供给者,而这些政策的有效执行则要依赖于禽主的密切配合和积极参与。这样,政府与禽主就在禽流感防控过程中形成了以防控政策(包括扑杀补...

  • 4.3 扑杀补偿政策激励相容性分析

  • 4.4 本章小结

    综上所述,在禽流感疫情的不同阶段,我国现行扑杀补偿政策的激励相容性呈现出不同的特点。孤立来看,在疫情公开前,禽主与政府的信息是不对称的,扑杀补偿政策缺少激励相容性。而在疫情公开后,禽主与政府的信息是...

  • 5 我国现行扑杀补偿政策评价

  • 5.1 补偿政策目标的缺陷

  • 5.2 扑杀补偿标准的缺陷

    补偿标准是扑杀补偿政策实质的、核心的内容。补偿标准合理与否直接关系到扑杀补偿政策目标能否实现及实现程度。我国现行的扑杀补偿标准存在着以下多方面的缺陷。...

  • 5.3 扑杀补偿范围过小

    目前我国禽流感扑杀补偿范围还仅限于对被扑杀的家禽,性质上仍属于狭义的补偿。但基于对禽流感公共卫生事件的认识,至少下列两项也应包含在补偿之列。一是养殖户自行对病死禽及禽舍、工具等的无害化处理费用等。...

  • 5.4 扑杀补偿金额计算不科学

    目前,我国禽流感扑杀补偿金额是以被证实的有效扑杀家禽数量乘以每只补偿标准计算得出。这种计算方法的关键是每只的补偿标准。“只”是家禽共同的物理度量单位。由于缺乏公认的衡定性,并掩盖了家禽在种类、大小等...

  • 5.5 扑杀补偿款发放程序繁琐

    我国的扑杀补偿款由中央政府和地方政府按比例分担,但二者的发放程序却并不相同。这样,就形成了两级政府的补偿款分别按两种发放程序分两次发放的繁琐局面。如图5-3、图5-4所示,第一次发放的是由省级政府分担的...

  • 5.6 扑杀补偿政策有待法制化

    目前,我国的禽流感扑杀补偿政策散见于各个别法规之中,尚未上升为统一的、专门的、权威的法律制度,因而缺乏统一性和权威性。而根据近年的补偿实践,下列几个方面的问题亟待权威性的法律进行统一的规范。一是需要...

  • 5.7 扑杀补偿政策监督机制缺乏

    为了保证扑杀补偿政策的顺利运行,提高政策执行质量,促进扑杀补偿政策目标的顺利实现,使政策效果最大化,就必须对扑杀补偿政策的制定与执行过程进行监督。由于补偿政策各利益主体的价值取向和素质不同,加上信...

  • 5.8 扑杀补偿政策效果评价:以辽宁省黑山县为例

    评价扑杀补偿政策,就必须要评价扑杀补偿政策实施后政策目标的实现程度,也即判断是否产生了预期的政策效果,或补偿政策的功能是否得到了充分发挥。对于扑杀补偿政策而言,最重要的是要发挥其引导功能,或导向功...

  • 5.9 本章小结

    总之,我国现行的扑杀补偿政策无论在补偿目标、补偿标准、补偿范围方面,还是在补偿金额的计算、发放程序和监管机制等方面都存在着一些问题,这些问题在实践中影响着疫区禽主对扑杀政策的配合意愿及配合行动(关于...

  • 6 家禽养殖户扑杀政策配合意愿分析

  • 6.1 必要性分析

    (1)美国学者T.B.Smith 的政策执行模型(即“史密斯模型”)认为,政策执行主要受四个变量的影响,即理想化的政策、执行机关、目标群体、环境因素。其中的目标群体即为政策对象,对扑杀补偿政策而言就是禽主;美国另一学...

  • 6.2 调查及数据

    (1)调查目的和时间。为弄清家禽养殖户的配合意愿及其影响因素,笔者在2007年7月和2008年7月组织了两次禽流感疫区的实地调查,获得了关于家禽养殖户的个人特征、对禽流感的感知及对扑杀的态度和对补偿政策的满意...

  • 6.3 家庭养殖户配合意愿分析

    本书将养殖规模在100只以下的家禽养殖户定义为家庭养殖户。家庭养殖户的饲养目的一般不在于营利,而是满足生活自用。之所以以100只为界,是因为在调查中,我们发现绝大多数家庭的家禽饲养数量都在100只以下,其中...

  • 6.4 规模养殖户配合意愿分析

    本书将养殖规模在100只以上,且以营利为目的的养殖户定义为规模养殖户。调查发现,虽然规模养殖户与家庭养殖户都非常关心补偿款的多少,但二者在许多方面都存在着差异。在个人统计特征(见表6-5)方面,规模养殖户...

  • 6.5 分析结论

    通过上述模型分析,可得出以下几个结论:①从养殖规模、收入、年龄三个变量来看,家庭养殖户与规模养殖户表现出了完全不一样的配合意愿。这表明,同样的因素对不同的政策对象的影响是不同的,政策执行应区别对待。②无...

  • 7 市价补偿政策设计研究

  • 7.1 扑杀补偿政策的国际经验

    2003年以来,禽流感疫情在全球不断暴发和蔓延,给人类财产和健康安全造成了极大威胁。为彻底扑灭禽流感,各疫情发生地国家纷纷制定了一系列的防控措施。其中,扑杀疫点及疫区所有家禽是被普遍采用的、有效的措施之...

  • 7.2 扑杀补偿政策设计原则

    扑杀补偿政策实际上是要解决以下几个问题:对什么补偿(补偿范围)、为什么补偿(补偿目的)、由谁来补(补偿经费来源)、补多少(补偿标准)、如何补(补偿金额的计算、发放程序及监督机制)等。只有这五个问题互为逻辑,构...

  • 7.3 不同视角下的最优补偿标准

  • 7.4 市价补偿标准的必要性与可行性分析

  • 7.5 市价补偿目的

    与其他防控政策不同,扑杀政策执行与政策目标之间需要经过禽主这个能动性的中介,这就决定了扑杀政策行动最终目的的实现要经过两个阶段:首先是以取得禽主的配合行动为目的,只有这一目的达到了,才能谈得上第二...

  • 7.6 市价补偿范围

    补偿范围是计算补偿金额的前提性基础。根据激励相容性原则和信息揭示原则,市价补偿政策的补偿范围应是广义的,以最大限度地弥补禽主的损失。借鉴加拿大、美国扑杀补偿政策经验,补偿范围包括两大方面:一是对扑杀...

  • 7.7 本章小结

    以上重点讨论了市价补偿政策内容的主要方面,核心部分是市价补偿标准问题。市价补偿标准的设想,无论从补偿的目的,还是从政策的激励相容性方面来讲,都是符合逻辑的,有理论依据的。但这种设想只是从理论上解决了...

  • 8 市价补偿政策成本最小化机制分析

    市价补偿方案较好地解决了补偿政策的激励相容性问题、信息揭示问题,最后还要解决经济性原则要求的补偿成本最小化问题。补偿成本是政府在政策执行中必须面对的现实问题。根据模型4-5,政府效用最大化问题从另一...

  • 8.1 扑杀补偿成本构成

    扑杀补偿成本的构成项目来自于扑杀补偿的范围。根据前述扑杀补偿范围,补偿成本主要由四个部分组成:禽主处置家禽时所发生的有关屠宰、销毁、消毒等事件性费用;禽主为处置病死家禽所发生的工具、物料的购置或租赁...

  • 8.2 扑杀补偿成本最小化措施理论分析

    设C(x)为对被扑杀家禽的补偿成本,p为对家禽的单位补偿额,x为在禽流感疫情防控中被扑杀的家禽数量。在前三类成本忽略不计的情况下,政府扑杀补偿成本的数学表达式为: 政府应对禽流感突发事件的扑杀补偿...

  • 8.3 扑杀补偿成本最小化方案

  • 8.4 本章小结

    总之,为提高我国禽流感扑杀补偿标准,增强扑杀补偿政策激励相容性,实行市价补偿是我国禽流感扑杀补偿政策发展和完善的方向。而家禽健康管理机制和成本分担机制是在不同时间上采取的减少市价补偿支出成本的有...

  • 9 研究结论与政策建议

  • 9.1 研究结论

    (1)我国2004年以来的禽流感疫情在暴发的时间、空间、频率及禽情发现方面存在着鲜明的特点。具体地说,从暴发的时间来看,我国禽流感疫情有明显的季节特征,一、四两季是我国禽流感疫情的多发期;从地域分布来看,我...

  • 9.2 政策建议

    (1)尽快制定我国专门的禽流感扑杀补偿法,对扑杀补偿政策进行统一和规范。禽流感扑杀补偿政策属于公共政策的范畴,其最终目标是维护公共卫生安全。但在执行过程中,无论是扑杀还是补偿,都直接关系到禽主的个人利...

  • 附录一 禽流感调查问卷

    说明:本调查仅供科学研究之用,与任何政府及官员均无关系。所有信息都将被严格保密,不会对您带来任何麻烦。相反,我们正是想作为广大养殖户的代言人,依据您所提供的宝贵信息得出研究结论,以向有关方面提出建议...

  • 一、养殖户家庭基本情况

    1.家庭成员特征 附表 2.家庭年纯收入:__________元。3.家庭年纯收入结构:工资性收入占(%)_____________,财产性收入占(%)_____________,经营性收入占(%)_____________,其中家禽养殖收入占(%)___...

  • 二、养殖生产情况

    5.您家饲养的家禽是:a.种鸡(鸭、鹅)b.蛋鸡(鸭、鹅)c.肉鸡(鸭、鹅)6.您家的养殖规模情况(单位:只、公斤、元/只): 附表 7.您家养殖成本(费用)构成情况: 附表 8.您家的养殖生产所需资金来...

  • 三、禽流感及其影响

    13.您知道禽流感吗?您关注禽流感的途径有:__________a.电视b.报纸c.广播d.听其他人说的e.不关注f.其他14.您知道禽流感的传播途径吗?__________(1.知道;2.不知道)15.您认为禽流感可怕吗?__________(1.可怕;...

  • 四、对病死家禽的习惯处置方式

    21.对病死的鸡(鸭、鹅等),您可能的处置方式是(可选若干个方式):__________a.宰杀食用 b.出售c.丢弃d.深埋e.报告兽医部门或村干部f.无所谓22.您之所以选择上面的处置方式,是因为下面哪些原因?(可选若干个原因...

  • 五、补偿标准

    23.发生禽流感时,当地政府对扑杀的鸡(鸭、鹅)的补偿标准是多少?24.您对政府的补偿满意吗?为什么?25.若当地政府规定按低于养殖成本的标准进行适当补偿,您会对病死的禽只作哪种处理?__________a.宰杀食用b.出...

  • 六、禽流感防控

    35.您村最早是从什么时间开始有家禽患禽流感疫病死亡的?什么时间开始封锁、扑杀的?36.您村的禽流感疫情是怎么发现的?a.禽主主动上报的 b.有人检举的c.有关部门检查出来的37.您在禽流感的防制工作中,都参与了...

  • 附录二 相关法律法规

  • 中华人民共和国动物防疫法

    (1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订)...

  • 2.中华人民共和国进出境动植物检疫法

    (1991年10月30日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)

  • 3.重大动物疫情应急条例

    (2005年11月16日国务院第113次常务会议通过)

  • 4.全国高致病性禽流感应急预案

    (中华人民共和国国务院,2004年2月3日)为及时、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感,确保养殖业持续发展和人民健康安全,依据《中华人民共和国动物防疫法》,制定本预案。...

  • 5.高致病性禽流感疫情处置技术规范

    (中华人民共和国农业部,2005年11月15日)为进一步加强高致病性禽流感防控工作,规范疫情处置措施,根据我国有关规定,按照“早、快、严”原则,特制定本规范。...

  • 6.高致病性禽流感防治经费管理暂行办法

    (财政部 农业部 2004年2月10日)一、为加强高致病性禽流感防治经费的管理和监督,提高经费使用效益,进一步做好高致病性禽流感防治工作,根据2004年1月29日国务院第37次常务会议精神,特制定本暂行办法。二、国家对...

  • 7.活禽经营市场高致病性禽流感防控管理办法

    (农业部 卫生部 国家工商行政管理总局2006年12月18日)第一条 为了加强活禽经营市场管理,规范活禽经营行为,预防和控制高致病性禽流感等重大动物疫病,保护人体健康和公共卫生安全,根据《国务院办公厅关于整顿...

  • 8.国务院办公厅关于整顿和规范活禽经营市场秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见

    (国办发[2006]89号)各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:整顿和规范活禽经营市场秩序,加强市场监管,是有效防控高致病性禽流感发生和传播的一项重要措施。为进一步做好这项工作,防止高致病性...

  • 参考文献

    财政部,国家税务总局.2006.关于延长家禽行业有关税收优惠政策的通知[J].中国税务(11):50-51.曹燕.2006.印度应对禽流感的防控体系[J].医药卫生(12):38-39.曹燕,周萍.2006.主要国家防控禽流感措施比较[J].科...

  • 后记

    本书是在我的博士论文基础上修改完成的。论文从选题到提纲拟定,直至初稿撰写和终稿的审定,都倾注了恩师张陆彪研究员大量的精力和心血。导师严谨的治学态度、踏实的工作作风、忘我的敬业精神以及渊博的知识和敏...